安
总体国家
安全观
坚持统筹发展和安全 筑牢民族复兴根基
2小时系统讲授 三讲结构 2026年 · 丽水
01 / 58
▶导入

三个真实故事

今天先从三件这两年有名有姓、有时间有地点的事情讲起——
网约车司机举报间谍
一
一位网约车司机
守住了一处军事设施
传统安全 · 举报电话12339
演员王星获救
二
一个从上海飞到泰国的演员
把中国外交拉到了前台
非传统安全 · 海外公民保护
AI换脸诈骗
三
10分钟 · 430万 · 一张假脸
AI换脸诈骗
数字安全 · 人工智能威胁
02 / 58
▶导入
一位网约车司机，守住了一处军事设施
2026年4月15日，国家安全部公布第八批表彰名单—— 103人受表彰，创历年新高。
陈师傅发现外籍乘客在军事管理区对准营区一张一张拍照，第一时间拨打 12339；判断对方还会叫车，守在原地再次接单，协助国安部门在哨兵布控点将嫌疑人依法控制，手机当场截获。
没有制服，没有警衔，没有任何专业训练——凭的就是一个中国公民朴素的警觉。
103
人
第八批受表彰公民（2026 · 全民国家安全教育日）
特别重大贡献 3人   重大贡献 23人   重要贡献 77人
国家安全机关举报电话
1 2 3 3 9
03 / 58
▶导入
一个从上海飞到泰国的演员，把中国外交拉到了前台
▌ 事件时间线
1月2日晚
上海浦东登机，飞赴泰国曼谷
1月3日凌晨
抵达曼谷，上午在泰缅边境失联
3日起
中泰缅三国介入 · 跨境打击启动 · 先后被倒卖多个园区：阿波罗·环亚·凯旋
1月7日
泰方确认找到王星
1月11日
凌晨王星回到上海浦东
获救地：缅甸妙瓦底——臭名昭著的
跨境电信诈骗园区群
4.9万
中国籍电诈嫌疑人被移交回国（公安部·2024至今）
联动影响
· 泰国切断妙瓦底电力·通信·汽油
· KK园区 630余栋涉诈建筑全部拆除
· 中缅泰三国联合打击全面升级
· 2025年2月：三国联合行动新高度
一个人的失联，最终升级成了三个国家的联合行动——这就是今天的非传统安全。
04 / 58
▶导入
10分钟 · 430万 · 一张假脸
2023年4月，福建福州郭先生接到微信视频电话——画面真实、声音真实、口型真实，连微表情都对得上。"好友"称急需保证金，10分钟内分两笔转出430万元。
转完账发微信："办妥了。"
对面回了一个字——
" ？ "
视频里的脸、声音、表情——全都是AI深度伪造。
包头警方紧急止付 336.84万，剩余93.16万仍追缴中。
18 亿+
2025年 AI深度伪造造成经济损失（元）
规模演变
2022—2024初 · 公安部通报近百起
累计损失超过 2亿元
2025年突破 18亿元
过去的老话
眼见为实
在AI时代——已经不成立了
05 / 58
▶时代背景

这三件事，发生在一个什么样的时代？

2026年2月慕尼黑安全会议：60位国家元首·140+位部长·120+国代表 年度报告：《Under Destruction》——秩序正在瓦解
▌ 桥水基金创始人雷·达里奥：世界秩序大周期六阶段模型
第一阶段
新秩序
建立
战后新秩序
第二阶段
资源分配
制度完善
战后重建期
第三阶段
和平与
繁荣期
黄金上升期
中国当前
第四阶段
过度扩张
泡沫期
全球化扩张
第五阶段
财政恶化
内部冲突
债务危机
美国当前
第六阶段
秩序崩溃
冲突期
丛林法则
大国对抗
全球当前
中国 · 第三阶段
和平与繁荣期
美国 · 第五阶段
财政恶化与内部冲突期
全球系统 · 第六阶段
秩序崩溃与冲突期
06 / 58
▶时代背景

三个定位 · 一个现实

三
中国 · 第三阶段
和平与繁荣期——黄金上升阶段
五
美国 · 第五阶段
财政恶化与内部冲突期
六
全球系统 · 第六阶段
秩序崩溃与冲突期
"不在餐桌旁，就在菜单上。"
大国博弈，没有旁观者。这就是第六阶段的丛林法则。
▌ 2024年全球军事开支数据
2.7 万亿
美元 · 2024年全球军费总量
增速 9.4% 冷战以来最高
+17%
欧洲军费增幅
+15%
中东军费增幅
$1万亿
美国首次突破
所有主要大国
军费增速超GDP增速
不是抽象的、遥远的，是正在发生的、具体的、真实的。
07 / 58
▶导入

三个故事，一个命题

陈师傅 · 网约车司机
传统安全
国家政权 · 国防军事层面
基层公民主动举报
王星 · 青年演员
非传统安全
跨国电诈 · 海外公民保护
大国外交联动
郭先生 · 科技公司
数字安全
AI深度伪造 · 数据安全
人工智能时代新威胁
三个共同点：都在老百姓身边发生；都由最普通的人在第一现场处置；都是真实可能发生的事。

一个司机的警觉、一条12339的举报、一次反诈的劝阻——看起来都是"基层的小事"，合起来，就是一个14亿人口大国的国家安全。
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。
——习近平总书记 · 党的二十大报告
08 / 58
▶课程结构

课程结构

1
把握总体国家安全观的内涵和特色
搞清楚"是什么"——法律定义·五大要素·五个统筹·三大属性
2
推进国家安全体系和能力现代化
搞清楚"怎么建"——"3+5+2"框架全解析
3
建设高水平安全的重点领域
搞清楚"在哪里干·怎么干"
09 / 58
▶1 · (1) 国家安全是什么？

从概念到法律定义

▌ 两个"安全"的本质区别
Safety
主观感受
"感觉没事"
可以蒙眼自我安慰
≠
Security
客观保障
"确实没事，
且能一直没事"
▌ 五项重要内容（一条都不能退）
①
国家政权
党的领导·社会主义制度
②
主权
独立自主的主权国家
③
统一和领土完整
台湾·南海·钓鱼岛·藏南——一寸都不能少
④
人民福祉
老百姓过好日子的权利
⑤
经济社会可持续发展
发展的势头不能中断
▌ 法律权威定义
《中华人民共和国国家安全法》第二条 2015年7月1日
国家安全，是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。
状态
今天没有危险
无威胁
能力
持续保障安全
的实际能力
4月15日 = 全民国家安全教育日（今年第11届）
2014年4月15日——总书记在中央国安委第一次会议首提总体国家安全观
"三个比历史上任何时候都要丰富、宽广、复杂"
10 / 58
▶1 · (2) "总体"的含义——五大要素

总体国家安全观的五大要素

宗旨
人民
安全
以人民为中心
国家安全的根本目的
"江山就是人民"
根本
政治
安全
树的根·楼的基
政权安全·制度安全
意识形态安全
基础
经济
安全
粮食·能源·产业
基础一塌大厦倒
发展势头不能断
保障
军事科技
文化社会
硬实力＋软实力
四个维度构成
完整安全保障
依托
促进国际
安全
借力·合力
共同·综合·合作
可持续全球安全
人民为宗旨，政治为根本，经济打基础，军文社保障，国际做依托
二十大
新增
党的二十大正式将科技安全纳入第四要素——完整表述： "军事科技文化社会安全"。  背后：芯片·AI·数据——已成为国家安全新阵地。
11 / 58
▶1 · (2) 五大要素 · 经济安全

以经济安全为基础——粮食与能源

▌ 粮食安全：2024年答卷
1.4万亿斤
粮食总产量·首次迈上新台阶
11.93亿亩
粮食播种面积
1000斤+
人均粮食占有量
远超国际800斤安全线
1.3万亿斤
谷物产量·口粮绝对安全
"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗主要装中国粮"
▌ 能源安全：中国答卷
50 亿吨
一次能源生产总量（标准煤）
80%+
能源自给率
60%+
可再生能源发电装机占比
马歇尔计划的启示
1947年起，美国向西欧转移超130亿美元重建援助——
用经济的稳，换政治的稳，换安全的稳。
经济崩溃，必然导致政治秩序瓦解。
12 / 58
▶1 · 经济安全 · 能源争霸

能源争霸——大国博弈最隐秘的战线

▌ 三层逻辑
① 能源即权力——为何是委内瑞拉和伊朗
委内瑞拉已探明储量 3030亿桶（全球第一·占17.2%）；伊朗 2086亿桶（全球第三·占11.8%）。拿下原油，就是拿下大国博弈最核心的筹码。
② 石油美元体系——50年旧秩序
1974年美沙协议：沙特以美元结算石油 → 美元成为全球石油唯一计价货币。"OPEC＋美元"主导油价整整40年。
③ 2014年页岩油革命——关系大反转
美国从净进口国变为全球最大产油国（日产 1370万桶）。美元与原油从负相关转为正相关——"原油涨·美元也涨"颠覆了40年定律。
2026年美国战略文件两条主线：国土安全 ＋ 资源（能源）安全
▌ 今日棋局
[ 图片 ]
现在不是"原油涨·美元跌"——
而是"原油涨·美元也涨·黄金横盘"
这跟过去40年的逻辑完全相反。
——这就是2026年能源争霸战的全新棋局。
▶1 · 经济安全 · 中国处境

中国处境——10桶油里7桶靠进口·四张底牌

▌ 我们的处境
72.7%
原油对外依存度（2025）
10桶油里7桶靠进口
5.78亿吨
2025年进口原油总量
再创历史新高
四道"咽喉"——都不在我们手里
马六甲海峡 · 霍尔木兹海峡 · 苏伊士运河 · 巴拿马运河
进口来源前三：俄罗斯·沙特·伊拉克，前十国占88%
[ 图片：海上咽喉示意 ]
▌ 我们的四张底牌
① 能源自给率 80%＋
煤炭年产48亿吨兜底电力；国内原油产量2.16亿吨（2025创历史新高，连续6年增产）
② 战略储备超安全线
战略储备＋商业储备合计可覆盖 140～180天净进口——远超国际90天安全线
③ 多元进口·分散风险
进口来源扩至45国；俄陆上管道·中亚管道·中俄东线天然气管道，持续降低海上"卡脖子"风险
④ 新能源替代加速
可再生能源装机超60%；新能源汽车渗透率2024年达40%——对汽油替代效应持续放大
▶1 · (2) 五大要素 · 军事科技文化社会安全

以军事科技文化社会安全为保障

军事安全
2025年：中国参与联合国维和行动35周年
累计派出维和人员 5万余人次，参与26项维和行动
安理会常任理事国中派遣最多
亚丁湾护航 16年·48批次编队——守护能源与贸易命脉
科技安全
天宫空间站2025年在轨稳定运行
发表高水平SCI论文 230余篇
专利成果转化 70余项
大型机械臂——中国独创设计，零外国授权依赖
科技安全 = 没有任何关键环节被一键"掐停"
文化安全
《哪吒2》全球票房突破 150亿元，海外历史新高
《黑神话：悟空》全球销量超 2000万份
春节——2024年正式入选联合国非物质文化遗产
文化安全 = 大门敞开，走向全球叙事体系
社会安全
民众安全感指数连续 4年保持98%以上
世界银行调查：中国是全球"夜晚独行最安全"国家之一
深夜12点，一位年轻女孩可独自在任何大城市走回家
13 / 58
▶1 · (2) 五个统筹

从五对关系到五个统筹

从2014年认识论（辩证看）到2022年方法论（系统干）——认识的飞跃
五对关系（2014年·中央国安委第一次会议） → 五个统筹（2022年·党的二十大）
既重视外部安全，又重视内部安全 ⟹ 统筹外部安全和内部安全
既重视国土安全，又重视国民安全 ⟹ 统筹国土安全和国民安全
既重视传统安全，又重视非传统安全 ⟹ 统筹传统安全和非传统安全
既重视发展问题，又重视安全问题 ⟹ 统筹发展和安全 ← 管总
既重视自身安全，又重视共同安全 ⟹ 统筹自身安全和共同安全
（二十大新增） ＋ 统筹维护安全和塑造安全 ← 新提法
2025年10月："在发展中固安全，在安全中谋发展" ——从"良性互动"到"两个硬道理"再到此表述，是认识论飞跃。
14 / 58
▶1 · (2) 五个统筹 · 案例一

统筹发展和安全 · 统筹开放和安全

▌ 统筹发展和安全：种子振兴行动
2021年起国家实施种业振兴行动——把安全嵌进发展的每一个环节
95%+
农作物自主选育品种占比（2025年）
58万份
长期保存农作物种质资源·世界第一
战略矿产挑战
铁矿石·铜·锂·钴等11种矿产对外依存度超50%
应对：多元供应布局·战略储备·
废旧电池回收·当地利益共享机制
▌ 统筹开放和安全：外资安全护栏
2021年1月18日，《外商投资安全审查办法》正式实施
审查逻辑
涉及关键技术·关键基础设施·重要金融服务领域的外资并购——须经安全审查。

参照：美国CFIUS · 日本 · 德国 · 澳大利亚均有类似机制——全球通行标配。

安全审查不是开放的阻碍，是高水平开放的"护栏"：高速公路装护栏是为了跑得更快更稳。
没有护栏的开放，不是真开放
15 / 58
▶1 · (2) 五个统筹 · 案例二

四个统筹的现实案例

统筹传统安全·台海实践
2025年1—7月，解放军执行 28次"联合战备警巡"
战机·轰炸机·无人机体系化打击机群
军舰·海警船常态化越过所谓"海峡中线"
→ 建立对台海海空域"主权管辖事实"
统筹非传统安全·认知战
2022年俄乌冲突期间：泽连斯基"宣布投降"假视频
乌克兰媒体网站和电视滚动字幕遭黑客植入
乌方迅速辟谣，Meta、YouTube等平台下架
→ 不需要一颗子弹，也可能制造混乱和恐慌
统筹共同安全·沙伊北京和解
2023年3月10日：沙特与伊朗在北京握手言和，恢复外交关系
长期对立·代理人冲突·2016年断交
三原则：不附条件·平等对话·共同安全导向
→ 此后中东出现一轮"和解潮"
统筹维护与塑造安全·东海防空识别区
2013年11月23日：划设东海防空识别区
从"被动响应"→"主动设防"的分水岭
依据：联合国宪章第51条·国际通行做法
2014年起南海岛礁建设——把主权从"地图虚线"变为"主权事实"
16 / 58
▶1 · (2) 五个统筹 · 发展与安全

两面镜子：在发展中固安全

正面镜子 · 浙江千万工程
2003年习近平同志主政浙江时亲自谋划：千村示范、万村整治

三件事合一：
· 搞发展：改水改厕改路改环境
· 固生态："绿水青山就是金山银山"
· 消隐患：高风险区域搬迁·危房改造

荣获联合国"地球卫士奖"
成为全球农村可持续发展的中国样板
反面镜子 · 天津港8·12事故
2015年8月12日22时51分——两次主爆炸TNT当量
分别相当于 15吨和430吨

代价：165人遇难（消防99人·民警11人）
798人受伤·直接经济损失68.66亿元

四大问题：安评报告造假·监管流于形式·
违规储存危化品·选址严重失当
没有高水平安全的发展，不是真发展，是雷区里的狂奔。
17 / 58
▶1 · (3) 三大属性

总体国家安全观的三大属性

五大要素、五个统筹是内容框架，三大属性是这一思想的精神特质。
民
人民属性
民心是最大的政治
国家安全为了谁？为了人民。

从"保堤坝"到"保人命"——习近平同志在浙江防台实践中的根本转变。

六类重点群体：残疾人·留守老人儿童·退伍军人·毕业大学生·网约车司机·快递骑手
政
政治属性
苏联之鉴，前车不远
政治安全 = 政权安全 + 制度安全 + 意识形态安全

1991年12月25日，克里姆林宫降旗——2000万党员的苏共"作鸟兽散"。

一个重要原因是理想信念动摇了
统
统筹属性
发展与安全的动态平衡
邓小平："最重要的还是做好我们自己的事情"

四个宁可·三个不怕——不做短期加减法，做长期总账本。

高质量发展和高水平安全良性互动
18 / 58
▶1 · (3) 人民属性

基层视角：六类重点群体

残疾人
行动不便·信息闭塞——极端天气下的"弱点"；残联也是基层组织动员的触角
留守老人和留守儿童
最易成为电信诈骗·养老诈骗的受害对象；突发事件中容易"失联"
退伍军人
有组织性·有纪律性·有荣誉感——基层最可靠的稳定器；退役军人服务站要用好用活
毕业大学生
就业压力大，易被"海外高薪"诱骗出境（王星前车之鉴）；也易被境外组织网上渗透策反
出租车·网约车司机
走街串巷·信息触角最广——陈师傅就是最好教材；建立"司机之家"，发展为"流动的眼睛和耳朵"
快递员·外卖骑手
南方城市百万级规模，每天穿楼入户——城市基层治理最新"哨兵"；"暖新行动""骑手党支部"
口诀：两老·两新·两流动  ——老兵老人；大学生毕业生；快递员网约车司机
19 / 58
▶1 · (3) 政治属性

苏联之鉴：政治安全的根本

1991年12月25日 · 莫斯科
当地时间19时32分，克里姆林宫上空——那面插了69年的红旗，缓缓降下。
拥有近2000万党员、900余万平方公里国土的苏联——无声无息地，解体了。
苏联为什么解体？……全面否定苏联历史、苏共历史，搞历史虚无主义，思想搞乱了，各级党组织几乎没任何作用了，军队都不在党的领导之下了。最后，苏联共产党偌大一个党就作鸟兽散了……这是前车之鉴啊！
——习近平总书记，2013年1月5日
"竟无一人是男儿"
——总书记谈苏共解体时刻
一
意识形态防线的全面撤守
戈尔巴乔夫推行"公开化"，带头全面否定列宁·斯大林·苏联70年历史——全社会理想信念崩塌，政党失去凝聚共识的精神纽带。
二
组织体系官僚化与瓦解
任人唯亲·委任制盛行·干部脱离群众——2000万党员关键时刻"作鸟兽散"；军队不再是党的军队，叫不动了。
三
解体后的深重代价
GDP下降幅度超过二战期间损失；工业大国沦为原材料附庸；犯罪率飙升·人均寿命下降·院士教授上街卖旧书。这就是"政治安全失守"的红利。
20 / 58
▶1 · (3) 统筹属性

统筹属性：发展与安全的动态平衡

▌ 浙江防台实践——习近平同志提出
四个宁可
宁可十防九空，不可失防万一
宁可事前听骂声，不可事后听哭声
宁可信其有，不可信其无
宁可兴师动众，不可延误时机
三个不怕
不怕兴师动众
不怕劳民伤财
不怕十防九空
▌ "3820"战略工程的统筹启示
1992年习近平主政福州，编制3年打基础·8年上台阶·20年建成现代化的战略规划——30年后今天的福州骨架，就是1992年的底稿。
"统筹"的本质
短期看，"十防九空"是浪费·折腾；
长期看，这种"浪费"守住了命，守住了发展基本盘。

不做短期的加减法，做长期的总账本——这就是统筹。
↓12.8%
全国刑事案件立案数（2025年）
↓9.4%
生产安全事故起数（2025年）
21 / 58
▶1 · 小结

小结

第一句 · 五大要素口诀
人民为宗旨，政治为根本，经济打基础，军文社保障，国际做依托
开党委会·开党课，这个口诀就是"脚手架"
第二句 · 五个统筹方法论
用系统思维抓工作——辩证看，系统干
一个矛盾纠纷既是民生问题也是政治问题；一次信访处置既关乎个案也关乎稳定大局
第三句 · 三大属性三句话
民心是最大政治 · 苏共前车之鉴不可忘 · 发展安全两手都要硬
"在发展中固安全，在安全中谋发展"——新时代基层治理的总开关
搞清楚了"是什么"  下一讲：推进国家安全体系和能力现代化——搞清楚"怎么建"
22 / 58
▶2 · 推进国家安全体系和能力现代化

一个框架：3＋5＋2

二十大报告·第十一部分 三中全会《决定》 《新时代的中国国家安全》白皮书·2025.5 "十五五"规划建议·第49条
3个定盘星（核心层）
轴 · 轨 · 标
党的绝对领导中国特色道路人民检验标准
5个坚持（方法论层）
大安全观 系统思维 主动塑造 总体战·高效联动 法治化保障
2条硬要求（执行层）
① 明确主体责任
党委负总责 · 一岗双责
② 聚焦重点 精准发力
四张清单
23 / 58
▶2 · 3个定盘星

轴 · 轨 · 标——三颗定盘星

轴
坚持党对国家安全工作的绝对领导
2014.4.15——中央国家安全委员会第一次会议。
历史性节点：把过去分散在数十个部门的工作，拢到党中央这根轴上。

2023.5.30——二十届中央国安委第一次会议：
"以新安全格局保障新发展格局"
轴偏就跑偏，轴断就垮塌。
轨
走中国特色国家安全道路
三个"不"——
不照搬西方"国家安全会议模式"
不重复苏联"军警国家"老路
不走"霸权+干涉"大国旧路

白皮书定调："在法治轨道上规范运行"
三条钢轨：党的领导 + 人民至上 + 法治保障
标
以人民安全为最终检验标准
出发点："以人民安全为宗旨"（为谁出发）
落脚点："以人民安全为检验标准"（成没成）

三个问题：老百姓安全感提升了没有？钱袋子守住了没有？夜里能睡着吗？
98%+
民众安全感指数·连续4年
14亿人的真实体感
24 / 58
▶2 · 5个坚持（方法论总览）

五个坚持——根本方法论

以下五个方法论，每一条对应一个核心问题——"怎么办"
1
坚持大安全观
拓展安全时空维度

新边疆：网络·数据·生物·深海·极地
高边疆：太空·月球·深空
21个领域
2
坚持系统思维
把握风险联动规律

四大效应：合流叠加·联动放大·诱导·倒灌
海恩法则：1:29:300:1000
早·小·实
3
坚持主动塑造
从被动防御到前瞻布局

"塑造是更高层次更具前瞻性的维护"
韧性：复原力+成长力
预案·台账·演练
4
坚持总体战高效联动
凝聚全党全国合力

一盘棋·一条龙·一张网
十六字方针·三峡样本·2025反制
六级贯通
5
坚持法治化保障
在法治轨道上运行

十几部关键法律·四条执法边界·12339举报
工具箱
25 / 58
▶2 · 2条硬要求

两条硬要求：责任到人 · 精准发力

▌ 第一条：明确主体责任
一岗双责
一个岗位，双重责任——既抓业务，又抓安全。
发展是政绩，安全也是政绩——而且是更硬的政绩。
书记是辖区国家安全工作的第一责任人，出了事要追责到底。
"基础不牢，地动山摇"——基层是国家安全的神经末梢。
▌ 第二条：聚焦重点 精准发力（四张清单）
重点产业
半导体·新能源·生物医药·人工智能·高端装备
技术命脉
关键领域
能源·粮食·金融·网络·数据
运行命脉
重点行业
电信·互联网·第三方支付·快递物流
社会命脉
战略性产业
航天·深海·极地·生物
未来命脉
习近平 2026年1月20日 · 省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班 正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。错误政绩观则是从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，搞"形象工程""政绩工程"，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满。
习近平 2025年7月 · 城市工作会议 要解决"不懂装懂、自以为是"的问题——防止出现"拍脑瓜上项目、拍胸脯作保证、拍屁股走人"的"三拍干部"。
26 / 58
▶2 · 方法论一：坚持大安全观

大安全观——21个重点领域

政治
国土
军事
经济
金融
文化
社会
科技
网络 ★
粮食
生态 ★
资源
核
海外利益
太空
深海
极地
生物 ★
人工智能
数据
海洋
★ 优先关注五条线（网·生·食·应·诈）——不用21个全抓，先抓好这五条。
网
网络安全
党政机关网站·政务平台漏洞·群众信息泄露
生
生态安全
偷排偷倒·河湖长制末端落实·中央督察"最后一公里"
食
食药安全
农贸市场·校园食堂·养老院食堂·假冒伪劣
应
应急管理
防汛防台·消防·地质灾害·冬季取暖·森林防火
诈
反诈反邪
AI换脸·虚拟货币·跨境加密通讯
止付挽损超3500亿元
27 / 58
▶2 · 方法论一：基层五条线详解

基层五条线：每条都有专人负责、清单管理、考核奖惩

网
网络安全
"护网-2025"：6起关键信息基础设施执法典型案例——医疗机构未落实等级保护、政府网站遭境外扫描、企业数据库被撞库。
三问：党政机关网站有无漏洞？村干部工作群会不会被渗透？辖区企业数据库会不会泄露群众信息？
生
生态安全
山·水·林·田·湖·草·沙——有没有偷排偷倒？2025年中央生态环保督察"回头看"，浙江、江苏、福建均在名单。基层是"最后一公里"——督察组走了，巡查不能停。
食
食药安全
农贸市场·街边小店·养老院食堂·校园食堂——2025年全国查处农村假冒伪劣食品案件超18万起，分到每个乡镇都是几十上百条线索。
应
应急管理
防汛防台·消防·地质灾害·冬季取暖·森林防火——任何一条疏忽都可能酿成大祸。牢记"四个宁可"：宁可十防九空，不可失防万一。
诈
反诈反邪
缅北"四大家族"被摧毁后诈骗集团向纵深转移，AI换脸·虚拟货币·深度伪造持续升级。2024年至今破获电信诈骗近50万起，止付挽损超3500亿元。
28 / 58
▶2 · 方法论二：坚持系统思维

风险综合体——四大效应

① 合流叠加效应
同一矛盾，通过微博·抖音·微信·短视频·小红书五个渠道同时扩散，还可能有境外势力接入。每一个渠道都是放大器。
② 联动放大效应
一个村里的土地纠纷，可能牵出环保问题→信访问题→干部作风→舆情事件。一根线扯出一大片。
③ 诱导效应
一件看似不相关的小事可能诱导出大事——老人在银行摔倒、物业纠纷、短视频误读——都可能诱导舆情。
④ 倒灌效应（多米诺效应）
一张骨牌倒下推倒一排——小风险不管，就会滚雪球。
▌ 海恩法则（1:29:300:1000）
1
严重事故
29
轻微事故
300
未遂先兆
1000
事故隐患
大事故不是突然发生的，是"酝酿"出来的。
基层最重要的职责：在1000个隐患上下功夫
在300个先兆上盯紧——早·小·实
29 / 58
▶2 · 方法论二：正面案例

正面：隐患消于萌芽的教科书

▌ 案例一：燃气公司（2025年3月·黑龙江）
管理员入户检查，发现盘管焊口处漏气
当场上报 → 联合抢险 → 当日恢复供气
如果没发现：一个电火花→爆燃→十几条人命
隐形的漏气，是看不见的炸弹。一个普通管理员的警觉，守住了一栋楼。
▌ 案例二：石化公司（2025年2月·新疆）
巡检员听到PSA吸附塔间断性异常声音
立即上报值班长 → 排查发现塔体漏点 → 及时处置
如果没发现：可能引发爆炸的重大事故
一个疑惑的声音，消灭了一起潜在爆炸。一次真实的"早·小·实"。
早发现 · 小处着手 · 实在处置
30 / 58
▶2 · 方法论二：反面警示

反面：11条年轻生命的"隐患链"

▌ 2023年7月23日·齐齐哈尔三十四中体育馆坍塌
1997
建成
屋面永久荷载2.31千牛/㎡，设计安全
2017
第三次维修——违规加层
未按图纸拆除旧层，直接叠加。荷载+2.02千牛/㎡，已达原设计88%
2023.4
6000袋珍珠岩——违规堆屋顶
毗邻教学楼施工，省事省钱，堆在体育馆屋顶
2023.5-7
累计降水300.4mm——珍珠岩吸水
浸水珍珠岩如棉花，越来越重，持续超载
7.23
屋顶整体瞬间坍塌
下午2点52分，17名女排队员+2名教练正在训练
11人遇难
10名女排队员 + 1名女教练
直接经济损失 1254.1万元
事故前4个月——齐齐哈尔教育局刚刚开展"校舍安全大检查"。
检查组到底有没有发现屋顶堆着6000袋珍珠岩？
追责结果
51名相关责任人被追责；6人被司法机关采取强制措施；33名公职人员被建议给予党纪政务处分。
事故不是突然来的，是"酝酿"出来的。
小风险不管，就会滚雪球。
31 / 58
▶2 · 方法论三：坚持主动塑造

韧性中国——从被动防御到前瞻布局

"塑造是更高层次更具前瞻性的维护。"
▌ 什么叫"韧性"
复原力
出了事能恢复
成长力
恢复后变得更强
像橡皮树——台风来了，大树折了，它弯下去又弹起来。不是硬抗，是能弯能伸、能折能复。
二十大："宜居·韧性·智慧城市"
"十五五"第51条："推动公共安全治理模式向事前预防转型"
▌ 反面：2011年福岛核事故的三大韧性短板
短板一：低估极端情况
防海啸堤坝设计高度仅5.7米，实际海啸近40米。选址与设计阶段未考虑最坏情景。
短板二：备份不真备份
备用柴油发电机放在低洼位置，海啸一来全部被淹，冷却系统瘫痪，堆芯熔毁。
短板三：应急不真应急
东电信息迟滞、隐瞒，日本政府数天后才意识到事态严重。信息透明度与指挥韧性缺失。
代价：16万人撤离，3.4万人至今无法回家，核污水排海至今争议不断。
不是地震/海啸打败了日本——是"韧性缺失"。
32 / 58
▶2 · 方法论三：全球韧性镜鉴

正面：两种韧性哲学 + 中国答卷

🇨🇭 瑞士
全民民防的百年传统
《民防法》1959年起实施
▸ 每座新建住宅楼必须配建核生化防护掩体
▸ 掩体容量足够全国人口100%覆盖（全球唯一）
▸ 每家储备两周物资（食物/水/药品/工具）
▸ 18岁成年即接受全民防卫教育
▸ 每州每市每社区有应急预案与演练
两百多年没打仗——不是幸运，是"让任何人觉得不好下嘴"。
🇸🇬 新加坡
六维防卫体系
1984年提出"全面防卫"战略——
① 军事防卫：国民兵役制
② 民事防卫：完整应急管理
③ 经济防卫：金融安全网+多元化
④ 社会防卫：多族群凝聚力
⑤ 心理防卫：国家认同培育
⑥ 数字防卫（2022年新增）
728平方公里 · 600万人——靠多维韧性，经营成"一碰就反弹"的小而强国家。
🇨🇳 中国答卷
主动塑造的硬实据
↓20.4%
自然灾害受灾人次下降
↓50%
倒塌房屋数量下降
9起
重特大事故·首次降至个位数
↓10.8%
较大事故同比下降
三件事：建立基层预案·建立隐患台账·建立演练机制。
从"救火队"变成"防火员"。
33 / 58
▶2 · 方法论四：坚持总体战·高效联动

总体战·高效联动——一盘棋·一条龙

"以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点"
"十五五"规划建议·第49条 · 2025年10月
▌ 机构改革脉络：2014→2025
2014
成立中央国家安全委员会——新中国首次建立集中统一国安领导体制
2018
党和国家机构改革——设立中央审计委员会、中央网信委等，打通党的领导末梢
2023.5.30
二十届中央国安委第一次会议："以新安全格局保障新发展格局"
2024.7
二十届三中全会《决定》进一步完善国安体系制度安排
2025.5.12
《新时代的中国国家安全》白皮书发布——新中国第一本综合性国安白皮书
2025.10
二十届四中全会"十五五"规划建议——十六字总方针，国安体系四梁八柱基本成型
▌ 纵横联动的组织体系
横向——部门全连接
政法·公安·国安·网信·外事·应急·宣传·统战·发改·工信·生态·农业·教育·卫健
纵向——六级一贯到底
中央决策→ 省委部署→ 市委落实→ 县委推进→ 乡镇执行→ 村社落地
基层落实：三张嘴（政法·宣传·基层）要对齐，三只手（党委·政府·群众）要握在一起
34 / 58
▶2 · 方法论四：历史镜鉴

三峡工程——中国式"总体战"的世纪样本

1992年4月3日全国人大表决通过（1767票赞成）· 1994年开工 · 2009年建成 · 整整17年
一
中央决策的一贯性——17年"一张蓝图绘到底"
跨越几届中央领导班子、几届国务院、几届三峡建委——没有中断、没有变更、没有推倒重来。一棒接一棒，直至成功。
二
组织体制的贯穿性——"中央统一领导·分省负责·县为基础"
110万人移民工程——全球水利移民史上史无前例。三级管理：中央定目标 → 分省派任务 → 县区抓落地。
三
全国对口支援——"一方有难，八方支援"
全国26个部委 + 23个省区市 + 重庆主城7个区对口支援。2021年累计引入资金超1500亿元，合作项目1858个。重庆库区至今有"辽宁大道""山东路""河北步行街"——是石刻的团结牌坊。
四
长期综合效益——17年成就一座"战略资源库"
防洪：2024年成功防御第1·2号洪水，拦蓄126.8亿立方米  发电：累计发电突破1.7万亿千瓦时  航运·供水：长江黄金水道咽喉工程，中下游数千万人饮水保障
真正的总体战：几十年战略定力 + 26部委23省区市联动 + 发展与安全不是零和博弈
35 / 58
▶2 · 方法论四：当代实战案例

2025对美反制——总体战当代样本

▌ 反制时间线
2025.1.2
雷神等28家美国实体列入出口管制管控名单
2025.2.4
钨·碲·铋·钼·铟相关物项实施出口管制
2025.3
《实施〈反外国制裁法〉的规定》颁布施行
2025.4.4
7类中重稀土（钐·钆·铽·镝等）出口管制
2025.4.10
对美全部进口商品加征34%关税（反制"对等关税"）
2025.5.14
中美斯德哥尔摩会谈共识，暂停部分反制90天
2025.9.25
3家美国军工企业列入不可靠实体清单
2025.10.9
超硬材料·稀土设备·锂电池·人造石墨等全链条管制；含中国稀土成分≥0.1%即受控
2025.10.14
对涉美船舶收取船舶特别港务费
▌ 反制工具箱·八大件
关税反制
34%对等关税
稀土出口管制
中重稀土全链条管控
不可靠实体清单
军工企业列名
出口管制名单
关键技术受控企业
船舶特别港务费
涉美船舶加收
反倾销·反补贴
调查工具
集成电路调查
对美歧视性措施
阻断域外管辖
《阻断办法》
基层启示：辖区出口企业清楚哪些受管制；外资企业稳定就业；宣传阵地防境外舆论渗透
36 / 58
▶2 · 方法论五：坚持法治化保障

法律工具箱——十几部关键法律（2015→2025）

▌ 2015—2021年
2015.7.1
《国家安全法》
管总法
2015
《反恐怖主义法》
2017
《国家情报法》
情报工作授权
2017
《网络安全法》
关键信息基础设施保护
2020
《生物安全法》
生物领域安全边界
2020
《出口管制法》
战略物资管制
2021
《反外国制裁法》
反制工具核心
2021
《数据安全法》
数据主权保护
2021
《个人信息保护法》
个人数据安全
2021
《海警法》
海上执法授权
▌ 2022—2025年
2022
《反电信网络诈骗法》
基层最常用 ★
2023.7.1
《反间谍法》（修订）
扩大间谍行为范畴
2025.3
《实施〈反外国制裁法〉规定》
制裁工具落地
▌ 总书记法治体系五大板块
① 法治领导体制——党的统一领导
② 法律制度体系——立法
③ 法治实施体系——执法·司法
④ 法治监督体系——监督
⑤ 法治保障体系——队伍·经费·技术
"法治化"不是束缚手脚，是让手脚有底气、有依据、有回报。
37 / 58
▶2 · 方法论五：大国法治先例+执法边界

大国通例 + 基层四条边界

▌ 美国：《国防生产法》（1950年至今）
总统可命令任何企业，在国家需要时，优先生产·以规定价格·向政府供货，拒绝执行要坐牢。
2020年 新冠疫情
强制通用汽车·福特停产汽车，改产呼吸机
2022年 婴儿奶粉短缺
强制原材料供应商优先向奶粉企业供货
2023年 支援乌克兰
要求武器制造商扩大炮弹产能
▌ 日本：《经济安全保障推进法》（2022年）
供应链稳定 · 关键基础设施审查 · 关键技术开发支援 · 专利不公开制度
"法治化的国家安全保障"已是各主要大国的标配，不是中国独有的。
▌ 基层执法四条边界（必须心中有数）
①
不直接执法国家安全案件
国安案件由国安机关·公安机关负责。基层责任：发现线索·及时上报·配合调查·做好安抚。
②
反间谍人人有责
《反间谍法》修订后，公民举报权利义务更明确。基层宣传好12339举报电话。
③
反诈法是基层最直接工具
《反电信网络诈骗法》明确平台·金融机构·基层的责任，基层有预警劝阻的法定权力。
④
涉外涉稳案件依法处置
境外NGO·外国人在华活动·涉外婚姻——看似民事，往往有"涉外国家安全维度"。及时请示·依法处置。
38 / 58
▶2 · 方法论五：法治的力量

每一个普通人，都是国家安全的守护者

陈师傅（网约车司机）
发现外籍乘客在军事管理区拍照，拨打12339，守在原地再次接单，协助当场控制嫌疑人。
老张（钓鱼爱好者）
发现外籍人员以"捕蝴蝶"为名，用专业设备对军事敏感区域反复测绘，当即举报。
老谢（田间村民）
发现非法偷越国境可疑人员，帮助国安部门拦截，守住了边境安全线。
朱女士（旅游博主）
境外旅游时发现专门针对中国游客的反华宣传团伙，保留证据、回国举报。
董先生（媒体工作者）
接到境外"高价咨询"邀约——对方要敏感信息。没动心，直接上报国安机关。
吴先生（科研专家）
野外考察时观测到境外军机向我国境内投放窃密设备，拍照取证，第一时间举报。
《反间谍法》明文规定：国家对为维护国家安全和利益作出重大贡献的个人和组织给予表彰和奖励——有法可依，有奖励可期，有保护可靠。
39 / 58
▶2 · 小结

怎么建——3＋5＋2

3个定盘星
轴·轨·标
大安全观·拓展疆域 系统思维·把握规律 主动塑造·赢得先机 总体战·凝聚合力 法治化·规范运行
大安全观
网·生·食·应·诈
基层五条线
系统思维
早·小·实
海恩1:29:300:1000
主动塑造
预案·台账·演练
救火队→防火员
总体战
三峡·反制样本
三张嘴·三只手
法治化
工具箱·四边界
12339举报
安全是干出来的，不是喊出来的；
能力是练出来的，不是挂出来的。
完 下一讲：丽水基层国家安全工作的实践路径
40 / 58
▶3 · 建设高水平安全——从战略视野到日常行动

从战略视野到日常行动

①
方法论基础
弹钢琴·扭住不放·牵牛鼻子——三位领袖一条红线
战略方法
↓
②
历史镜鉴
汉·宋·明清——三段教训，一个规律
历史视野
↓
③
外部视野
百年变局·领土主权·大国博弈·海外利益
全球视野
↓
④
时代视野
数字国力三要素·信息生态重构·算法双刃剑·基层数字治理
时代视野
↓
⑤
行动视野
排·化·宣
落脚点 ★
41 / 58
▶3 · 方法论引领

三位领袖·一条红线

毛泽东
弹钢琴
"十个指头同时按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。党委要抓紧中心工作，又要围绕中心工作同时开展其他方面的工作。"
1949年3月七届二中全会《党委会的工作方法》
核心：统筹协调——十指齐动、一指领奏
邓小平
扭住不放
"抓，要有具体政策、具体措施，解决具体的思想问题和实际问题……我的抓法就是抓头头，抓方针。"
邓小平文选·第二卷
核心：抓主要矛盾——钉钉是钉、铁铁是铁
习近平
牵牛鼻子
"做工作、抓改革要抓住牛鼻子，不能眉毛胡子一把抓。"

"全面依法治国必须抓住领导干部这个'关键少数'。"（2015年2月）
习近平治国理政系列重要讲话
核心：抓关键少数——在主要矛盾中找关键人
统筹协调 → 抓主要矛盾 → 抓主要矛盾中的主要方面（关键少数） — 党治国理政的方法论精髓
42 / 58
▶3 · 历史镜鉴

以史为鉴——汉·宋·明清三段教训

汉
汉武帝·在位54年·打仗50年
错在：发展与安全失衡
征匈奴·通西域·开西南夷·征朝鲜·伐南越——雄才大略，但代价惨烈。

"海内虚耗、户口减半"——人口从5000万降到2500万。

汉武帝晚年颁布中国历史上第一道帝王罪己诏《轮台诏》，公开承认"朕之不明"。
教训：穷兵黩武摧毁经济基础。发展的根基垮了，安全就是空中楼阁。
宋
赵匡胤·杯酒释兵权·更戍法
错在：软实力与硬实力失配
军不识将、将不识兵——武备废弛。

1004年澶渊之盟——每年向辽国交岁币银10万两+绢20万匹·花钱买和平。

1127年靖康之耻——徽钦二帝被金兵掳走·北宋亡国。
教训：经济繁荣、文化灿烂挡不住铁蹄。没有硬实力，一切软实力都是浮萍。
明清
海禁闭关·一口通商·文字狱
错在：开放与自立的错误取舍
主动切断中国与世界联系——

1840年鸦片战争——几十门炮打开四亿人口大国的国门。

《辛丑条约》——赔款4.5亿两白银·平均每个中国人赔一两。

今天的"坚船利炮"——芯片卡脖子·数据截流·算力锁死。
教训：开放不是风险，自闭才是最大风险。主动切断与世界的联系，就是主动走向衰亡。
三段历史，一个规律：安全从来不是孤立的——与发展·开放·军事·科技始终是一盘棋，任何一颗子走错，满盘皆输。
43 / 58
▶3 · 外部视野 · 领土主权安全

敢于破局——战略边境向外延伸

▌ 案例一：东海防空识别区（2013.11.23）
新中国成立以来第一次，将我国周边空域纳入识别管控。

意义：不划，永远被动；划了，就主动塑造。

对进入识别区的外国军机——有识别·跟踪·警告·必要时驱离的权利。
▌ 案例二：南海岛礁建设（2014年至今）
永暑礁·美济礁·渚碧礁·华阳礁——从几块礁石变成有机场·港口·雷达·驻守的岛礁。

从明代郑和路过——到近代被列强蚕食——到今天这些"永不沉没的航母"——中国实际战略边境向外延伸数千公里。
战略边境不等于地理边境——是国家利益延伸到哪里，战略防卫就覆盖到哪里。
▌ 战略边境的四个维度
海外港口
斯里兰卡汉班托塔·巴基斯坦瓜达尔·吉布提保障基地
跨境管道
中缅油气管道·中哈石油管道·中亚天然气管道
海底电缆
全球信息传输90%靠海底电缆，关键节点争夺战
近地轨道
北斗全球导航·天宫空间站·侦察·通信·预警卫星群
▌ 总判断
党的二十届四中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
卡尼达沃斯："怀旧不是策略"。
44 / 58
▶3 · 外部视野 · 23年的力量对比

两个时间巧合·一条历史定律

1999年5月8日——只能抗议
北约绕开安理会悍然轰炸南联盟——美军B-2轰炸机从美国本土起飞——对我国驻南斯拉夫大使馆投下五枚JDAM精确制导炸弹。

邵云环·许杏虎·朱颖——三人遇难，二十多人重伤。

时间巧合：炸馆距"欧洲反法西斯胜利日"（5月9日）仅36小时。就在庆祝和平的前夜——用炸弹向中国说话。

中国的回应：抗议·游行·记住仇恨——没有更多能做的。
2022年8月2日——可以锁岛
佩洛西窜台——美国三号人物踏上台湾。

时间巧合：2022年8月1日是解放军建军95周年——次日即遭最直接挑衅。

中国的回应：
▸ 解放军台岛周边6个海域空域军事演训
▸ 首次突破"海峡中线"，在台岛东部展开演练
▸ 岛内媒体："形同海空锁台"
▌ 综合国力公式
综合国力 ＝ （资源力 ＋ 经济力 ＋ 军事力）×（战略意图 ＋ 战略意志）
战略意志为零 → 硬实力再强 → 综合国力归零  |  弱国无外交，实力才是话语权
45 / 58
▶3 · 外部视野 · 大国博弈与海外利益

战略相持·立德立功立言·基层四反射

▌ 战略相持阶段打法（双轨并进）
第一轨：自身发展
苦练内功，把自己的事情做好
第二轨：精准反制
全体系·全链条·全手段反制
▌ 海外利益——世界乱局中的中国担当
2025年：全球59起活跃武装冲突——二战结束以来最多。
全球军费突破2.7万亿美元·流离失所人口1.17亿
立德
以德立信
2023年沙伊北京和解
立功
以行立功
2011利比亚撤侨3.5万
2015也门撤侨613人
2025缅北大规模解救
立言
以言立位
全球安全倡议
全球发展倡议
全球文明倡议
▌ 外部视野的基层四反射
①
涉外信息管控
辖区涉外活动、涉外敏感话题——要敏锐、要稳妥、及时请示。
②
出境人员管理
对高校毕业生·农民工·涉外务工人员，出境前宣教——防被骗到缅北·柬埔寨·迪拜等电诈园区。
③
境外渗透防范
境外NGO·宗教渗透·网络攻势——发现线索立即上报国家安全机关。
④
涉外舆情引导
中美博弈·台海·涉港涉疆话题——基层党员干部网上亮剑、群众中引导。
大国博弈看似远在天边，实则近在眼前。辖区一户一人一事，都可能是国家安全的"最后一公里"。
46 / 58
▶3 · 时代视野 · 数字国力

数字时代国力竞争——三要素·三个不等于

▌ 数字国力三要素
① 人才——谁掌握人才谁掌握未来
中国STEM本科毕业生超500万/年——是美国的5倍以上。AI人才·芯片人才·关键核心技术人才——每一位顶级人才可能改变国家战略命运。
② 数据——新时代的"石油"
2024年《促进和规范数据跨境流动规定》实施。
2025年9月1日《AI生成合成内容标识办法》施行——AI内容必须标识。
③ 算力——数字时代的"电网"
2024年中国算力总规模246 EFLOPS——全球第二。
东数西算：宁夏·甘肃·贵州·内蒙古等八大枢纽节点——国家级算力战略布局。
▌ 技术政治化·武器化——三个"不等于"
芯片卡脖子
≠ 单纯的技术问题   ＝ 政治问题
出口管制
≠ 贸易问题   ＝ 战略问题
TikTok在美被强制出售
≠ 企业问题   ＝ 国家安全问题
数字时代的国力竞争——三要素（人才·数据·算力）决定胜负。技术不再是纯粹的商业问题——它被政治化、武器化。
47 / 58
▶3 · 时代视野 · 信息生态根本重构

信息生态——过去三十年最深刻的社会变革

变化一：信息枢纽转移
过去
报社·电视台·广播·书店
信息枢纽是"机构"
信息由"持证的少数"把关
今天
抖音·微信·微博·小红书·B站·快手
信息枢纽是"平台"
每个人都是传播节点
变化二：内容生产中心转移
过去
记者·编辑·作家生产内容
生产者是"持证的少数"
今天
每一个拿手机的人都是内容生产者
生产者是"亿万的多数"
人人都能发声·人人都有影响力
变化三：类政府性质平台崛起
超级平台承担公共服务
出行靠滴滴·吃饭靠美团·支付靠支付宝·社交靠微信·购物靠淘宝·信息靠抖音
新治理挑战
一个平台出问题——影响的不是一家企业，是整个社会的正常运转。这就是"超级平台"带来的新安全风险。
牛津大学路透新闻研究院发现：社交媒体用户反而比不使用者接触到更多样化的信息——但"固化偏见"的成因比我们想象的更复杂。
48 / 58
▶3 · 时代视野 · 算法双刃剑

算法固化偏见——挑战·更是机遇

▌ 敌对势力的四种利用方式
① 精准投送
根据用户画像，向"爱看反华内容"的用户专项推送——把他们"固化"成反华分子
② 意见集群
把精日·恨国党·历史虚无主义账号聚成群组——形成"回音室"，互相强化极端观点
③ 极化煽动
深度伪造·AI换脸·剪辑误读·碎片化传播——淹没温和声音·放大极端声音
④ 双标操作
美国TikTok被要求"政治正确"；中国TikTok在美被指控"国家安全威胁"——同一平台，两套标准，本身就是意识形态战
▌ 我们的三条反向利用思路
思路一：正面内容的"精准滴灌"
对党员干部推送党代会精神；对青少年推送英雄模范·中华文化；对农民推送惠农政策；对企业家推送营商环境——让算法把正面内容固化成各群体的日常信息流。
思路二：群众参与的"千里眼顺风耳"
陈师傅→司机群体的"身边榜样"；老张→户外爱好者的"身边榜样"；吴先生→科研人员的"身边榜样"。
2026年"全民守护官"系列短视频——抖音·视频号·B站联合投放——榜样效应在同群体中循环放大。
思路三：主流媒体的"算法改造"
《人民日报》抖音粉丝已突破2亿，单条短视频最高播放超20亿次。主流媒体必须懂推荐量·完播率·互动率——用算法的语言·传播党的声音。
谁先把算法用好，谁就赢得数字时代意识形态战。
49 / 58
▶3 · 时代视野 · 数字治理

数字治理——今天的任务

任务一
建好基层文化新阵地
过去阵地：村广播·黑板报·文化礼堂·农家书屋
今天新增：村短视频账号·社区公众号·新时代文明实践中心直播间

▸ 每个乡镇：至少一个稳定粉丝的官方短视频号
▸ 每个村/社区：有自己的公众号或视频号
▸ 每个实践中心：线下活动同步线上直播
任务二
网络舆情闭环处置
"黄金4小时"规律——重大舆情发生后的前4小时是关键窗口期

四步法：
▸ 1小时内——上报县委·公安·网信
▸ 4小时内——派人核实真相
▸ 12小时内——官方渠道发布权威信息
▸ 24小时内——组织正面发声

关键：真相快·态度真·处置实
任务三
抓好"小哥·主播·网红"三支新力量
▸ 外卖/快递小哥——走街串巷的"移动眼睛"：成立小哥驿站，换他们主动举报社区隐患
▸ 网络/带货主播——有粉丝有传播力的"话筒"：开展主播党建，让他们直播党课
▸ 本土网红/乡村博主——扎根本地的"代言人"：培育乡村振兴网红，带货农产品、讲家乡故事

从"管理对象"→变成"数字治理新力量"
任务四
防范非法平台基层渗透
四大威胁：
▸ 境外赌博App（朋友圈/QQ群诱导）
▸ 虚拟货币骗局（"高收益投资"广告）
▸ 非法放贷套路贷App
▸ 境外电诈招聘（缅甸/柬埔寨/迪拜）

四件事：宣传预警·发现举报·重点帮扶高危人群·联合打击
50 / 58
▶3 · 行动视野

三个动作——排·化·宣

排
风险排查
国家安全最末端的
"毛细血管工程"

三问：
▸ 隐患在哪里？
▸ 谁来排？
▸ 怎么报？

五大领域清单·三色预警·台账闭环
排，是发现——把隐患找出来
化
矛盾化解
共产党人的金字招牌——
枫桥经验

1963毛主席批示→新时代创新发展

"矛盾不上交·平安不出事·服务不缺位"

三治融合：自治+法治+德治
化，是处置——把矛盾解决掉
宣
宣传教育
"久久为功"的事

两个关键节点：
▸ 4月15日全民国家安全教育日
▸ 国家安全宣传周

六类群体精准宣传：残疾人·留守老人·留守儿童·退伍军人·毕业大学生·司机和小哥
宣，是预防——让隐患不发生
排是发现 · 化是处置 · 宣是预防 —— 三位一体，循环往复
51 / 58
▶3 · 行动视野 · 排：风险排查

国家安全风险排查清单——五大领域

▌ 按五大领域梳理辖区风险点
政
政治安全领域
意识形态阵地·党员队伍·重点人员·涉稳隐患
经
经济/社会安全领域
企业安全隐患·金融风险·信访积案·社会矛盾
网
网络安全领域
政务平台漏洞·舆情异常账号·涉诈涉赌线索
生
生态/食药安全领域
河湖山林偷排·小作坊违规·养老食堂·校园食品
应
应急管理领域
地质灾害点·防汛防台重点区域·消防隐患·危化品
▌ 三色预警机制
红色
必须挂牌督办·限期整改·主要领导负责
黄色
限期整改·专人盯办·定期复查
绿色
定期巡查·常态管理·及时更新
四环节闭环：台账 → 整改 → 复查 → 销号
不能只排查不整改，不能只整改不销号
9起
2024年全国重特大事故——首次降至个位数
全国基层排查工作的共同成果，这套打法管用
52 / 58
▶3 · 行动视野 · 化：矛盾化解

枫桥经验现代版——共产党人的金字招牌

2003年起
习近平在浙江：高度重视枫桥经验，推动创新发展
新时代
"党建引领、人民主体、三治融合、共建共享"
矛盾不上交·平安不出事·服务不缺位
自治
群众自我管理
法治
依法化解矛盾
德治
以德引领风尚
0.44 起/每十万人命案（2024年）
世界上命案发案率最低的国家之一
▌ 枫桥经验
一
建好综治中心
浦江经验（领导下访）·漳州110（快速响应）·上海一网统管（智慧赋能）——学先进、用先进
二
抓好网格化管理
一格一人·一人多岗·一岗多责·一事闭环
三
用好"四下基层"
信访接待·现场办公·调查研究·宣传政策——习近平同志在宁德时期亲自推动的制度
四
用好"小哥驿站·党群服务中心·退役军人服务站"
这些都是矛盾发现和化解的前哨站
五
抓好"一村一辅警·一社区一律师"
把专业力量下沉到基层
53 / 58
▶3 · 行动视野 · 宣：宣传教育

六类群体——精准宣传·千人千面

每年4月15日全民国家安全教育日（2026年为第11个）· 国家安全宣传周 · 2025年《新时代的中国国家安全》白皮书——最好的宣讲教材
群体
宣传重点
依托平台/渠道
残疾人
反诈·防骗·应急避险；材料要大字版·有声版·手语版
残联·社区服务站
留守老人
防养老诈骗·防保健品骗局·防"孙子"冒充电话
老年协会·卫生室
留守儿童
网络安全·防溺水·防性侵·防校园欺凌
学校·代理家长·村广播
退伍军人
反间谍法·涉军信息保密·境外拉拢防范
退役军人服务站
毕业大学生
反境外招聘陷阱（王星案）·防渗透·正确人生观
社区服务站·青年之家
司机和小哥
反诈·快速发现异常举报·12339国家安全举报电话
工会·行业协会·暖新驿站
宣传不能"千人一面"——要针对不同群体，用他们熟悉的语言·他们信任的渠道·他们身边的榜样来讲。
54 / 58
▶收尾·三讲汇总

两小时·三件大事

1
是什么
总体国家安全观——五大要素·五个统筹·三大属性
人民性是底色，政治性是根本，统筹性是方法。民心是最大的政治，苏共前车之鉴不可忘，发展与安全是两只手。
2
怎么建
现代化国家安全体系——3+5+2框架
大安全拓疆域·系统思维把规律·主动塑造赢先机·总体战凝合力·法治化规范运行——五把钥匙开五扇门。
3
怎么干
基层干部的行动方案——三层反射·三个必做动作
大国博弈在基层的四反射·数字时代的新战场四任务·排化宣三个闭环。
总体国家安全观，不是北京的课题——是我们每一天的工作底色
55 / 58
第一句话
国家安全无远近，
民族复兴无旁人。
第二句话
民心是最大的政治，
基层是最硬的底盘。
第三句话
做好当下每一件小事，
就是在守护祖国的每一寸山河。
56 / 58
请批评指正
58 / 58
1 / 58